Vindkraftutbygging i Finnmark. En studie av medvirkningsprosessene med reindrifta

Abstract

Denne studien undersøker holdninger, barrierer og løsninger for en bedre medvirkningsprosess med reindrifta i vindkraftprosesser. Studien er basert på en casestudie i Finnmark, hvor jeg har sammenfattet forskjellige vindkraftprosesser og sett på likheter og forskjeller i medvirkningsprosessen med reindrifta. De empiriske dataene er basert på feltarbeid i 2019 der jeg samlet inn data fra 12 intervjuer med forskjellige interessenter, deltakerobservasjoner, observasjon på høringsmøte og andre relevante møter.

Casestudien peker på typiske hindre for medvirkning. Ulike rasjonaliteter mellom vindkraftselskapene og de samiske reindriftsutøverne er til hinder for gode medvirkningsprosesser hvis ikke begge rasjonalitetene blir legitimert i tilstrekkelig grad. De ulike rasjonelle forståelsene fører til en konflikt i produksjonen av kunnskap i konsekvensutredningen, fordi det er vindkraftselskapene som er ansvarlig for å kjøpe kunnskapen innenfor de rammene som er satt av lovverket. Studien viser også at tid, geografi og kunnskap om prosessgangen til vindkraftprosessen setter de samiske reindriftsutøverne i en asymmetrisk posisjon i medvirkningsprosessen med vindkraftselskapet.

En av løsningene for en bedre medvirkningsprosess kan være å rette søkelyset på de ulike rasjonelle forståelsene, og gi mer rom for den samiske reindriftens rasjonaliteter i produksjonen av kunnskap. For å få til en rettferdig kunnskapsproduksjon er det et behov for ekstra ressurser i form av konsulenttjenester eller rådgivere, som kan delta i kunnskapsproduksjonen på vegne av reindrifta. Det bør i tillegg eksistere et solid offentlig kunnskapsgrunnlag om den kulturelle, økonomiske og økologiske bærekraften i reindriften, der fokuset på den kulturelle bærekraften bør vektlegges i større grad.

This study investigates the opinions, obstacles and solutions for a better participation process with reindeer husbandry in wind power processes. The study is based on a case study in Finnmark, where I have compared different wind power processes to reveal similarities and differences in the participation processes with the reindeer herders. The empirical data is based on fieldwork in 2019 where I collected data from 12 interviews with various stakeholders, participant observations, observations at consultation meetings and other relevant meetings.

The case study points out some main obstacles when it comes to contested rationalities between the wind power companies and the Sami reindeer herders. The contested rationalities lead to a conflict in the production of knowledge in the environmental impact assessment because it is the wind power companies that buy the knowledge that is defined by the legal regulations. The study also shows that time, geography, and procedural knowledge about the planning process put the Sami reindeer herders in an asymmetrical position in the participation process. One of the solutions for a better participation process could be to focus more on the contested rationalities and give more room for the Sami reindeer herders rationalities in the production of knowledge. To do that there is a need for extra resources in the form of consultants or advisors that could participate in the knowledge production on behalf of the reindeer herders. First and foremost, there should be a solid knowledge base on the cultural, economic, and ecological sustainability in the reindeer herding, with more emphasis on cultural sustainability. This might lead to avoiding the most conflicting land disturbance in Sami reindeer herders’ lands.